文、图/羊城晚报全媒体记者 郑明达
坂田位于龙岗的西核，是深圳经济重镇。同时，它也是深圳城中村数量最多、城中村人口最多、城市管理压力较大的城区之一。从2022年开始，该街道正式引入“城市管家”服务项目，通过政府、企业、社区“三端”发力，将传统“环卫改革”进阶升级为“社会基层治理”先行示范，短短一年时间，即取得2022年度环境卫生指数综合排名位列全市24名、龙岗区第一名的好成绩，初步实现了“一年见成效”的改革目标。
坂田街道的美丽蝶变正是龙岗区探索城市治理新模式，推动街道城管“大洗牌”的生动实践。这一改革试验颇具探路意义，为加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子，贡献了龙岗的探索和经验。
(资料图)
何为“城市管家”？龙岗坂田“一年见成效”巨大转变的背后，有着怎样的奥秘？这一切要从一个塑料袋的旅行故事说起。
破解“塑料袋旅行”窘境
王培成是北控城市服务集团（以下简称“北控”）深圳分公司负责人，退役后深耕城市服务领域。见面时，王培成向笔者讲述了一则在城市服务领域广为流传的“段子”：
在一段市政道路上，一名正在保洁的环卫工人看到地上有只塑料袋，他正想弯腰捡起，突然一阵大风，将塑料袋吹到绿化带上。“这是绿化管养的事，一切与我无关。”环卫工人摇了摇头，继续自己的保洁作业。不久，这个塑料袋被绿化管养工人发现，正当他想顺手清理掉时，又一阵大风，将塑料袋吹到一根电线杆上。“这可不是我的责任，应该由路灯管养单位负责。”绿化工人望了望高高悬挂随风飘扬的塑料袋，不声不响地走了。很快，巡查的路灯管养工人搬来梯子，正要清理挂在电线上的塑料袋，又来一阵风，塑料袋重新被吹到绿化带上……就这样，这只塑料袋被风吹来吹去，到处旅行。“传统的城市管理，环卫、绿化、路灯管养、爱卫消杀，每一块一家公司，大家各自为政，各管各的。倘若这个根本问题不解决，城市管理很难走出困境。”王培成说。
为破解这一困境，早在2019年底，龙岗区就设想试点“城市管家”服务新模式。所谓“城市管家”，是指深圳对城市现代化管理的全新探索，它通过将环卫、绿化、路灯、公厕、垃圾分类等集中式一体化管理，有效解决监管成本高、设备更新慢、人员老龄化、协调效率低等一系列问题，实现城市管理专业化、精细化、智慧化。
去年元旦起，王培成负责的企业以“城市管家”身份正式入驻龙岗区坂田街道。这也是北控进军深圳的第一个“城市管家”项目。项目服务面积超过555万平方米、服务人口66.4万人，包含辖区市政清扫保洁、垃圾清运、垃圾转运站管理、公厕管理等14项服务在内的集中式一体化管理，推动环卫作业从劳动密集型向设备专业化转变、相对粗放式管理向机械化管理转变。
据悉，包括坂田在内，龙岗已有10个街道完成了城市管家改革，引进了深业、深能等业内大型优质企业，专业化规模化效益初步彰显。
搭建多方融合管理体系
坂田引入“城市管家”服务项目后，北控城市服务集团是怎么做的呢？以环卫作业为例，北控集中大企业拥有的资金、人才、技术等优势，首批就投入近9000万元购进各式机械设备1000余套，大中型作业车辆近200辆，小型车辆设备1500余套。同时打破传统人工作业清扫模式，优化“以洗代扫”机械化作业，大大提高了作业效率和质量。更关键的是，在工作模式上打破常规：变十几家公司“小打小闹”为一家“集团军”专业化“作战”。
“城市管家实施前，由于各条块划分过细而导致的推诿扯皮现象时有发生，其中争吵最多的两大块是环卫保洁和绿化管养，这就是前述多个部门却管不了一个塑料袋的根本原因。”王培成说，自从引入“城市管家”后，有效整合了所有的城市服务项目，统一归到一家企业管理，真正打通了各板块的壁垒，作业效率提升了，管理成本下降了，城市面貌改善了。
在这种模式下，“城市管家”北控以强烈的兜底意识，发挥精细化服务和专业化管理优势，协同政府、社会组织等力量，开展专业服务，横向延伸、纵向发展、内部管控、外部融合，解决政府服务难覆盖、管理力量不足等问题，打破边界壁垒，提升综合治理能力，构建全新的社会治理生态圈。
“‘城市管家’综合统筹人车物，通过集团化、精细化、智慧化兵团式作战，解决了困扰城市管理领域长期存在的管理多头化、标段碎片化、模式粗放化、监管被动化等一系列难题。”王培成表示。
如今，坂田正搭建起以“城市管家融合”为核心的“街道-社区-城市管家-社会主体”多方融合管理体系，提出管家列席街道相关会议、管家部门联合办公、管家中层受社区企业双重领导等举措，大大提高了沟通效率。同时与深职院合作筹建城市管家研修院，针对人员技能培训、机构体系建设、实践与理论关系及资源整合等方面开展探讨，为实际工作赋能。
来源 | 羊城晚报·羊城派责编 | 李程
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